Droga Użytkowniczko, Drogi Użytkowniku, klikając AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU wyrazisz zgodę na to aby Rachunkowość Sp. z o.o. oraz Zaufani Partnerzy przetwarzali Twoje dane osobowe takie jak identyfikatory plików cookie, adresy IP, otwierane adresy url, dane geolokalizacyjne, informacje o urządzeniu z jakiego korzystasz. Informacje gromadzone będą w celu technicznego dostosowanie treści, badania zainteresowań tematami, dostosowania niektórych treści do lokalizacji z której jest odczytywana oraz wyświetlania reklam we własnym serwisie oraz w wykupionych przez nas przestrzeniach reklamowych w Internecie. Wyrażenie zgody jest dobrowolne.

Klikając w przycisk AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU wyrażasz zgodę na zapisanie i przechowywanie na Twoim urządzeniu plików cookie. W każdej chwili możesz skasować pliki cookie oraz ograniczyć możliwość zapisywania nowych za pomocą ustawień przeglądarki.

Wyrażając zgodę, pozwalasz nam na wyświetlanie spersonalizowanych treści m.in. indywidualne rabaty, informacje o wykupionych przez Ciebie usługach, pomiar reklam i treści.

AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU

Logowanie

email:

hasło:

 

 

Logowanie za pomocą emaila

Jeżeli nie pamiętasz hasła albo nie masz konta, to wyślemy na Twój email wiadomość weryfikującą. Po kliknięciu w link z emaila będziesz zalogowany na urządzeniu do chwili wylogowania.

email:

Klikając w poniższy link zgadzasz się na zapisanie podanych w formularzu danych i wykorzystywanie ich zgodnie z polityką przetwarzania danych dostępną w dokumencie ⇒Polityka przetwarzania danych osobowych (RODO)⇐

 

Logowanie do za pomocą emaila

Sprawdzanie danych....

Spór o ważność starych zezwoleń na działalność w SSE – in dubio pro tributario

Ewelina Majewska-Howis

W latach 2016 i 2017 straciły ważność zezwolenia strefowe wydane przed 2001, najczęściej na 15–20 lat. W konsekwencji tzw. starzy przedsiębiorcy strefowi w większości nie wykorzystali przysługującego im zwolnienia podatkowego. Walczą o prawo skorzystania z przedawnionego zwolnienia w sądach, a te coraz częściej przyznają im rację.

Przykładem jest nieprawomocny wyrok WSA w Rzeszowie z 2.06.2020 (I SA/Rz 233/20), w którym sąd wydał wyrok nie na podstawie analizy przepisów strefowych (stwierdzając, że rodzą duże trudności interpretacyjne), ale bazując na ogólnej zasadzie podatkowej wyrażonej w art. 2a Op: in dubio pro tributario.

Wątpliwości na korzyść podatnika

Zasada, aby wątpliwości w zakresie regulacji podatkowych, które zgodnie z dostępnymi regułami wykładni nie mogą być rozstrzygnięte w jednoznaczny sposób, rozstrzygać na korzyść podatnika, została wprowadzona do Op 1.01.2016. Początkowo przepis był przywoływany sporadycznie. Sądy na ogół twierdzą, że zasada in dubio pro tributario nie może się odnosić do stanu faktycznego, a tylko do jego interpretacji prawnej (wyroki NSA z 9.07.2019, II FSK 2610/17, czy WSA w Gdańsku z 7.07.2020, I SA/Gd 28/20). Dodatkowo podkreśla się, że zasada ta nie może być rozumiana w ten sposób, że w przypadku wątpliwości interpretacyjnych organy podatkowe są zobowiązane przyjąć punkt widzenia podatnika (np. wyrok WSA w Gdańsku z 10.03.2020, I SA/Gd 1846/19). Wprowadzenie przez ustawodawcę zmian niekorzystnych dla pewnego kręgu podatników też nie było dotąd uznawane za samodzielną przesłankę odwołania się do zasady in dubio pro tributario. Jak uznał NSA w wyroku z 3.03.2020 (II FSK 854/18), w zasadzie tej chodzi o wykładnię przepisów budzących wątpliwości interpretacyjne, a nie o korygowanie – nawet obiektywnie kontrowersyjnych – zmian reguł opodatkowania.

Sporny termin ważności

Przepisy strefowe były wielokrotnie nowelizowane oraz dostosowywane do wymogów unijnych. Zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w specjalnej strefie ekonomicznej (SSE) początkowo miały ściśle określony „termin ważności”. Następnie, na podstawie nowelizacji i przepisów przejściowych zrezygnowano z wpisywania terminu ważności do zwolnień. Datę obowiązywania zwolnienia podatkowego w strefie powiązano z terminem istnienia SSE, a z kolei ich trwanie wpisano do rozporządzenia (obecnie jest to 31.12.2026). W rezultacie podatnicy posiadający zezwolenia wydane do końca roku 2000 mieli w nich wpisany termin ważności, a ci, którzy uzyskali je później – nie.

Przedsiębiorcy strefowi, którzy nie wykorzystali puli pomocy publicznej do dnia wygaśnięcia swoich zezwoleń, starają się wykazać, że data ich ważności nie powinna być brana pod uwagę, jako że domyślnie została zmieniona ustawami nowelizującymi, zgodnie z intencją ustawodawcy.

Z kolei organy podatkowe twierdzą, że zwolnienie podatkowe powinno wynikać wprost z ustawy, a w przypadku zezwoleń wydanych przed 2001 nie wynika.

Wyroki sądów również są rozbieżne. Część przychyla się do tezy, że data ważności zezwoleń strefowych sprzed 2001 została zniesiona, mimo że nie jest to wprost określone w przepisach (por. wyrok NSA z 6.08.2019, II FSK 2725/17). Inne sądy prezentują podgląd, że zwolnienie podatkowe musi być ściśle opisane w ustawie i nie podlega domniemaniu (wyroki NSA z 31.07.2019, II FSK 2482/17, i 12.08.2019, II FSK 2998/17).

W tak chaotycznym stanie prawnym WSA w Rzeszowie wydał interesujący wyrok w sprawie producenta mebli prowadzącego działalność w mieleckiej SSE. Ustosunkowując się do sprzecznych stanowisk stron, a także kwestii prawidłowej wykładni i zastosowania przepisów (…), stwierdzić należy, że regulacja ta rodzi duże trudności interpretacyjne – czytamy w orzeczeniu. Sąd zauważył dodatkowo, że wątpliwości potęguje również brak jednolitości orzecznictwa NSA w omawianym zakresie. W związku z powyższym zdecydował zastosować zasadę in dubio pro tributario, zgodnie z którą niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego rozstrzyga się na korzyść podatnika.