Zamówienie-Koszyk
Dokończ - Edytuj - Anuluj

Droga Użytkowniczko, Drogi Użytkowniku, klikając AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU wyrazisz zgodę na to aby Rachunkowość Sp. z o.o. oraz Zaufani Partnerzy przetwarzali Twoje dane osobowe takie jak identyfikatory plików cookie, adresy IP, otwierane adresy url, dane geolokalizacyjne, informacje o urządzeniu z jakiego korzystasz. Informacje gromadzone będą w celu technicznego dostosowanie treści, badania zainteresowań tematami, dostosowania niektórych treści do lokalizacji z której jest odczytywana oraz wyświetlania reklam we własnym serwisie oraz w wykupionych przez nas przestrzeniach reklamowych w Internecie. Wyrażenie zgody jest dobrowolne.

Klikając w przycisk AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU wyrażasz zgodę na zapisanie i przechowywanie na Twoim urządzeniu plików cookie. W każdej chwili możesz skasować pliki cookie oraz ograniczyć możliwość zapisywania nowych za pomocą ustawień przeglądarki.

Wyrażając zgodę, pozwalasz nam na wyświetlanie spersonalizowanych treści m.in. indywidualne rabaty, informacje o wykupionych przez Ciebie usługach, pomiar reklam i treści.

AKCEPTUJĘ I PRZECHODZĘ DO SERWISU

Logowanie

email:

hasło:

 

 

Logowanie za pomocą emaila

Jeżeli nie pamiętasz hasła albo nie masz konta, to wyślemy na Twój email wiadomość weryfikującą. Po kliknięciu w link z emaila będziesz zalogowany na urządzeniu do chwili wylogowania.

email:

Klikając w poniższy link zgadzasz się na zapisanie podanych w formularzu danych i wykorzystywanie ich zgodnie z polityką przetwarzania danych dostępną w dokumencie ⇒Polityka przetwarzania danych osobowych (RODO)⇐

 

Logowanie do za pomocą emaila

Sprawdzanie danych....

Skarga przesłana przez ePUAP musi być odrębnie podpisana

Aleksander Woźniak

Składając skargę do sądu administracyjnego za pomocą platformy ePUAP, należy podpisać nie tylko pismo przewodnie, ale też odrębnie załącznik z treścią skargi.

Tak wynika z uchwały NSA z 6.12.2021 r. (I FPS 2/21). Poszerzony skład NSA uznał, że skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.

Dotychczas sąd kasacyjny nie był w tej kwestii jednomyślny, rozpatrując zażalenia pełnomocników na postanowienia WSA o odrzuceniu skargi złożonej przez nich w imieniu podatnika (uwaga: skarga do WSA nie musi być złożona przez profesjonalnego pełnomocnika, ale w sprawach dotyczących tego zagadnienia tak w istocie było).

WSA odrzucały skargi, gdy pełnomocnik podpisał wyłącznie pismo przewodnie (ogólne), a nie opatrzył odrębnym podpisem załącznika zawierającego treść skargi.

W NSA ukształtowały się dwie odmienne linie orzecznicze. Z pierwszej wynikało, że wystarczy, aby pełnomocnik podpisał tylko pismo przewodnie. Przykładem były postanowienia NSA z 29.10.2020 r. (I OZ 815/20, I OZ 816/20), 7.10.2020 r. (II OZ 747/20), 11.08.2020 r. (I FZ 76/20) i 16.06.2020 r. (II OZ 275/20).

Uzasadnieniem dla takiej wykładni była m.in. treść instrukcji i podręczników korzystania z platformy ePUAP. Wynika z nich, że podpis odnosi się do całej treści formularza wraz z załączonymi do niego plikami.

Ta reguła została powtórzona także w zakładce: Pomoc > Instrukcje i podręczniki > Zakładanie konta użytkownika i załatwianie sprawy, w punkcie „Jak wysłać pismo” – wskazał NSA w postanowieniu z 11.08.2020 r. (I FZ 76/20). W przeciwnym razie – dodał – w ogóle nie powiodłoby się nadanie pisma za pomocą platformy ePUAP.

Taką wykładnię prezentowało również Ministerstwo Cyfryzacji. W stanowisku z 28.12.2018 r. (opublikowanym na łamach „Dziennika Gazeta Prawna”) resort stwierdził, że niezależnie od tego, czy korespondencja została podpisana podpisem zaufanym, czy kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpis elektroniczny obejmuje jej całość, w tym załączniki.

MC wyjaśniło, że ePUAP nie oferuje opcji odrębnego podpisywania załączników dołączonych do pisma tworzonego za pomocą formularza na ePUAP, bez względu na rodzaj używanego podpisu (czy to podpis zaufany, czy kwalifikowany podpis elektroniczny). Nie wyklucza to jednak możliwości dołączenia do takiego pisma załącznika wcześniej opatrzonego podpisem (może to być kwalifikowany podpis elektroniczny albo inny podpis). W takim przypadku nowy podpis obejmie pismo, wraz z już podpisanymi załącznikami.

Uznając za zasadne zażalenia pełnomocników, sąd kasacyjny sprzeciwiał się zbyt formalistycznej wykładni art. 46 § 2b ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Ppsa). Taka wykładnia – jak stwierdził jeden ze składów orzekających – przeczy celowi informatyzacji postępowania sądowoadministracyjnego oraz oficjalnym zasadom funkcjonowania i podpisywania pism w platformie ePUAP.

Argumentem sądów było także to, że po wysłaniu skargi do WSA pełnomocnicy dysponowali potwierdzeniem w postaci urzędowego poświadczenia przedłożenia (UPP). Miało to potwierdzać skuteczność złożenia skargi.

Przykładem całkiem odmiennej linii orzeczniczej były postanowienia NSA z 22.03.2021 r. (III OZ 77/21), 15.12.2020 r. (I OZ 1048/20), 11.12.2020 r. (I OZ 1000/20, I OZ 1003/20), 9.12.2020 r. (I OZ 1032/20), 26.11.2020 r. (I OZ 938/20, I OZ 987/20), 13.11.2020 r. (I OZ 884/20), 29.10.2020 r. (I OZ 814/20), 9.10.2020 r. (I OZ 814/20).

Podnoszono w nich, że w art. 46 § 2a i 2b Ppsa ustawodawca wyraźnie rozróżnił obowiązek opatrzenia podpisem zarówno pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego, jak i dołączanych do niego załączników. Dlatego opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu.

Sądy podkreślały też, że istnieją techniczne możliwości podpisania załączników do korespondencji wysyłanej za pośrednictwem platformy ePUAP, przy zastosowaniu ogólnie dostępnych zewnętrznych narzędzi, tzw. podpisywarki.

NSA opowiedział się w uchwale za tą drugą linią orzeczniczą. Może mieć ona dalej idące skutki. Skoro bowiem NSA opowiedział się za koniecznością opatrywania odrębnym podpisem każdego załącznika (przesyłanego wraz z pismem za pomocą platformy ePUAP), to wymóg ten może dotyczyć również innych załączników, nie tylko samej skargi (np. także odpisu pełnomocnictwa wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej, odpisu z KRS).


LinkedIn