Łączne sprawozdanie finansowe państwowej jednostki budżetowej, dysponenta środków budżetu państwa II stopnia

Rozporządzenie z 13.09.2017 r. definiuje (w § 2 pkt 4) „jednostkę nadrzędną” jako obsługującą organ będący dysponentem części budżetowej, który nadzoruje jednostkę budżetową lub któremu ta jednostka podlega. Definicja ta ma wyjaśniać dalsze przepisy rozporządzenia, m.in. § 27 i 34, regulujące kwestie związane ze sporządzaniem i przekazywaniem sf (jednostkowych i łącznych). Określenie jednostka nadrzędna stosuje się do jednostki obsługującej dysponentów części budżetowych. Łączne sf państwowej jednostki budżetowej, będącej jednostką nadrzędną, obejmuje sf tej jednostki (obsługującej organ będący dysponentem części budżetowych) oraz sf jednostek nadzorowanych przez ten organ lub mu podległych.

Jak wskazano w uzasadnieniu do rozporządzenia, nie będzie jednostką nadrzędną jednostka obsługująca dysponenta części budżetowej II stopnia, a sporządzane przez nią sf włącza się jako sf jednostki podległej/nadzorowanej do łącznego sf. Analogicznie w skład łącznego sf sporządzanego przez jednostkę nadrzędną miały być włączane dane sf sporządzanych przez jednostki obsługujące dysponentów środków budżetu państwa III stopnia. Zasada sporządzania łącznych sf wyłącznie przez państwową jednostkę budżetową, jako jednostkę nadrzędną, miała obowiązywać po raz pierwszy w odniesieniu do łącznych sf sporządzanych za rok obrotowy 2018 (§ 35 rozporządzenia).

Państwowe jednostki budżetowe, obsługujące organ będący dysponentem części budżetowej, wystąpiły jednak z wnioskiem o zmianę tych zasad i utrzymanie dotychczasowego sposobu sporządzania łącznych sf. Oznaczałoby to, że państwowa jednostka budżetowa, obsługująca dysponenta środków budżetu państwa II stopnia, nadal sporządza łączne sf składające się z jej własnego, jednostkowego sf oraz jednostkowych sf sporządzonych przez nadzorowane lub kontrolowane przez nie jednostki budżetowe, obsługujące dysponentów środków budżetu państwa III stopnia.

Łączne sf, o którym mowa, byłoby następnie przekazywane do państwowej jednostki budżetowej obsługującej dysponenta części budżetowej (jednostki nadrzędnej), która sporządza – jak dotychczas – łączne sf, składające się z jej jednostkowego sf oraz łącznych sf sporządzonych przez państwowe jednostki budżetowe, obsługujące dysponenta środków budżetu państwa II stopnia. Ułatwiałoby to – zdaniem wnioskodawców – weryfikację danych przez państwową jednostkę budżetową, realizującą swoje zadania jako dysponent II stopnia.

Ministerstwo Finansów uwzględniło te argumenty i dodało w rozporządzaniu z 13.09.2017 r. § 27 ust. 4[1], który nakłada na kierowników jednostek będących dysponentami środków budżetu państwa II stopnia obowiązek sporządzania łącznego sf. Jak wynika z uzasadnienia do rozporządzenia zmieniającego, zasady sporządzania tego sprawozdania są analogiczne do zasad sporządzania – przez jednostki nadrzędne – łącznego sf:

sprawozdanie to ma obejmować dane tych jednostek oraz jednostek im podległych lub przez nie nadzorowanych,

przy jego sporządzaniu stosuje się takie same zasady dokonywania wyłączeń wzajemnych rozliczeń między jednostkami, jakie wiążą przy sporządzaniu łącznego sf przez jednostkę nadrzędną,

sporządzając łączne sf, jednostka nadrzędna uwzględnia łączne sf sporządzone przez kierowników jednostek będących dysponentami środków budżetu państwa

II stopnia (ust. 5 § 27 rozporządzenia).

Z kolei w dodanym do § 34 rozporządzenia z 13.09.2017 r. ust. 1a określono termin przekazywania przez kierowników jednostek, będących dysponentami środków budżetu państwa II stopnia, sporządzonych przez nich łącznych sf do kierowników jednostek nadrzędnych. Powinno to – zgodnie z § 27 ust. 4 – nastąpić do 15 kwietnia roku następującego po roku obrotowym.

Zmieniono również ust. 3 § 34 rozporządzenia z 13.09.2017 r. Zmiana polega na rozciągnięciu obowiązku przekazywania sf (jednostkowego oraz łącznego, w tym łącznego, sporządzanego przez kierowników jednostek będących dysponentami środków budżetu państwa II stopnia) w postaci elektronicznej, z wykorzystaniem Informatycznego Systemu Obsługi Budżetu Państwa. Z kolei w zmienionym ust. 9 § 34 w zdaniu pierwszym uściślono, że zarówno sf jednostkowe (§ 34 ust. 1), jak i łączne jednostki nadrzędnej oraz jednostki, której kierownicy zostali ustanowieni dysponentami środków budżetu państwa II stopnia (§ 27), będą publikowane do 10 maja roku następnego w BIP jednostek sporządzających te sprawozdania.

Omówione zasady sporządzania łącznych sf przez kierowników jednostek będących dysponentami środków budżetu państwa II stopnia mają zastosowanie do łącznych sf sporządzonych za rok obrotowy 2018. Oznacza to, że na opisanej w pytaniu jednostce – będącej państwową jednostką budżetową obsługującą dysponenta środków budżetu państwa II stopnia – ciąży obowiązek sporządzenia łącznego sf za 2018 rok obrotowy, składającego się z jej jednostkowego sf oraz jednostkowych sf sporządzonych przez podległe państwowe jednostki budżetowe (dysponentów środków budżetu państwa III stopnia).